Sanidad calcula que el nuevo copago aportará solo 165 millones
El ministerio es el que hace una evaluación más baja de la medida
Gif: ¿Modelo de nueva tarjeta sanitaria?...
Emilio de Benito, en El Pais
La resaca del nuevo copago farmacéutico anunciado el miércoles ha tenido una sorprendente digestión. En el maremagno informativo y los cálculos que ha traído el aumento del porcentaje de los activos y que los pensionistas empiecen a pagar, sorprende una afirmación de la ministra de Sanidad, Ana Mato. Esta dijo que la medida aportaría “unos cientos de millones”, que estimó entre “el 1% y el 1,5% del gasto farmacéutico”. Teniendo en cuenta que este está en unos 11.000 millones anuales, eso quiere decir que todo el cambio se ha hecho para conseguir unos 160 millones de euros.
La cifra no solo sorprende por lo pequeña. Lo hace porque es la menor de las que se han calculado sobre la medida. Ni el PSOE (mil millones), ni los economistas de Fedea (2.000 millones), ni los cálculos de este periódico (menos de 1.275 millones, aunque esta cifra es solo un máximo porque no incluía ninguna de las múltiples excepciones y límites) habían quedado tan bajo.
No hay una explicación oficial para ello. Lo que dijo Mato lo dijo, pero no hubo matices. La teoría más plausible es que los gastos de poner en marcha la medida, con nuevos sistemas informáticos y cambios en las tarjetas sanitarias, sean de unos 900 millones, como calcula la Federación de Asociaciones para la Defensa de la Salud Pública. Por lo tanto, una vez que el mecanismo esté en marcha, los ahorros serán mucho mayores.
Otra posibilidad es que Sanidad haya aprovechado la necesidad de tomar medidas impuesta por el recorte de 7.000 millones para cambiar el sistema y dejarlo listo por si en un futuro hay que endurecerlo. Quizá por eso Mato insistió en que no tenía un objetivo recaudatorio, sino educativo.
Este ahorro es solo el 2,2% de esa cantidad. Aun así, las denominadas prestaciones complementarias, que incluyen todas aquellas que no son 100% gratis para los usuarios (la farmacia, pero también otras como “dietoterápicos, ortoprotésicos y transporte no urgente”, de acuerdo con una nota de Sanidad, suponen el grueso del ajuste. Un documento de trabajo del ministerio al que ha tenido acceso EL PAÍS cifra el ahorro por ese concepto en 3.550 millones. Quitada la parte del copago, el resto quedó definido por Mato: genéricos, prescripción por principio activo, y, sobre todo, negociaciones a la baja con los laboratorios como las que ya se han anunciado con los que acudieron a la subasta de medicamentos de la Junta de Andalucía.
Para el resto, Mato no dio pistas, aunque dijo en confiaba en una “eficaz gestión de los consejeros”.
Ese documento de trabajo tiene otras precisiones que, hasta ahora, no se habían comunicado. La más llamativa es que la aportación de una mayor coordinación sociosanitaria al ahorro del sistema puede llegar a los 600 millones. El texto detalla que se refiere al “ingreso en residencia cuando no es necesario el uso de cama hospitalaria”.
De las medidas propuestas, es, como adelantó el consejero de Salud del País Vasco, Rafael Bengoa, la que probablemente esté más cerca de una auténtica refundación del sistema. Porque los expertos coinciden en que hay que cambiar un sistema orientado a enfermos agudos a uno de crónicos, que necesitan cuidados más prolongados pero menos tecnológicos. Mato, que pasó de puntillas por este tema después del Consejo Interterritorial del miércoles, ya había avanzado esta idea en su intervención en el Congreso de Diputados, cuando habló de un pacto de Estado sociosanitario.
La clave del ahorro está en el diferente coste del ingreso. Un informe de Antares Consulting lo establece entre 600 y 1.100 euros al día cuando se trata de una cama hospitalaria, mientras que baja a menos de 200 en una residencial. En ese trabajo del año 2010 se calculaba que había casi 5.300 camas dedicadas a crónicos en centros de agudos. Desalojarlas podría ahorrar más de esos 600 millones. Si la coordinación sociosanitaria se amplía para evitar consultas innecesarias y otros servicios, la consultora calcula que el ahorro serían 1.500 millones.
Estas 5.300 camas representan aproximadamente el 5% del total de que hay en los hospitales, según los datos del Ministerio de Sanidad. Son tantas como las que ya existen en hospitales de crónicos. Por eso muchas veces se han oído protestas de expertos cuando alguna comunidad, como Madrid, ha priorizado construir hospitales tradicionales, ya que con menos dinero se podría dar un mejor servicio orientado a los crónicos.
El documento recoge otras partidas ya mencionadas por la ministra, como los 1.000 millones que se calcula que se pueden ahorrar con la central de compras.
También da algunas pistas de lo que se pretende con la atención a extranjeros. En una partida definida como “aseguramiento”, se especifica que es la “correspondiente a datos de 2009 y sin contabilizar extranjeros de países no comunitarios o sin convenio”. El importe se cifra en 917 millones. No se trata, por tanto, de una supuesta persecución del llamado turismo sanitario en su vertiente de picaresca, sino de poner a punto los mecanismos administrativos —incluida la trasposición de una directiva de la UE, según dijo Mato— para cobrar a los países de origen la atención que se les da a los residentes o a los turistas y viajeros.
Hay otra partida a la que no se prestó mucha atención el miércoles: 500 millones asignados, simplemente, a “ordenación de recursos humanos”. Este ahorro debería venir de una coordinación en los niveles y complementos que permita realizar mejores asignaciones de profesionales, y que permitirá recolocar más fácilmente a los existentes si hay una reforma, en lugar de contratar nuevos.
El resultado de todas estas partidas es “un mínimo” de 7.267 millones, según el documento de Sanidad. Falta concreción y confirmación, pero deja claro que al ministerio no le falta optimismo.
Médico, enfermero y contable
El pago de los fármacos según la renta afecta a la privacidad de los datos fiscales y es técnicamente muy complejo. Ningún país de nuestro entorno utiliza este modelo
Emilio de Benito
La exención de los jubilados del pago por medicamentos, considerada por algunos como injusta en el caso de las pensiones más altas, salta por los aires. El Gobierno ha aprovechado el plan para recortar el gasto sanitario en 7.000 millones adicionales para poner el actual sistema patas arriba. El nuevo modelo mantiene la división entre activos y pensionistas, pero establece cierta progresividad al establecer cuatro tramos en cada uno: exento (no pagan), reducido (ingresan menos del límite para declarar IRPF), normal y alto (para los que declaren ingresos por encima de los 100.000 euros, un límite arbitrario que parece un gesto de la ministra de Sanidad, Ana Mato, para no desairar al de Economía, Luis de Guindos). Solo quedan como estaban los enfermos crónicos, aunque habrá que revaluar a todos los pensionistas, para ver quienes entran en ella, ya que hasta ahora no hacía falta porque no pagaban.
Lo que no se le puede discutir al sistema es que es una revolución en su planteamiento. Porque, por primera vez, los datos de las tarjetas sanitarias deberán cruzarse con unos de los mejor guardados: los de la renta de la Agencia Tributaria.
No se trata, como han dicho algunos críticos, de que los usuarios tengan que ir a la consulta con la declaración de la renta bajo el brazo. De eso se encargará la Administración. Pero esta operación, definida por Mato con un simple “cruce de datos”, tiene muchas implicaciones técnicas y jurídicas. Se trata de combinar dos de las informaciones más protegidas por la legislación española: la sanitaria y la fiscal. Un modelo cuya complejidad reconocen fuentes del Ejecutivo y que no existe en ningún otro país de los que tienen sistemas sanitarios parecidos. En todos hay copago de medicamentos (como ya había en España), pero ninguno en función de la renta.
Artemi Rallo, exdirector de la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD), considera que “la cesión del Estado a las comunidades autónomas de datos fiscales para incorporarlos a la tarjeta sanitaria o a la receta electrónica para que el funcionario de la comunidad o el farmacéutico los consulte requiere de un amparo legal hoy inexistente”. Y la propia agencia admite que ya lo está estudiando, según reconoce un portavoz. “La AEPD está analizando esta cuestión, esencialmente en relación con aquellas materias, como posibles cesiones de datos, que pudieran afectar a la normativa de protección de datos”, indica. “Sobre si es viable, y si choca o no con la normativa de protección de datos, podemos indicar que la adecuación al sistema de protección de datos de la reforma y de las cesiones de datos dependerá de la cobertura legal que tenga dicha reforma”.
Ricardo de Lorenzo, presidente de la Asociación Española de Derecho Sanitario, cree que este sistema no será de difícil adaptación para los operadores del ámbito sanitario porque el manejo de datos al que están acostumbrados es el referente a salud, que según la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal de 1999 “son considerados especialmente protegidos”. Sin embargo, el asunto se complica porque “los datos económicos que adicionalmente se incorporarán a estas tarjetas están calificados de nivel básico, aunque sean considerados por la AEPD como de especial consideración por ser la causa de su mal uso el motivo de la mayor parte de las reclamaciones”.
Los problemas de este encaje no preocupan al Ministerio de Sanidad, cuyos portavoces aseguran que está “muy avanzado”. Entre los que consideran que el cruce de datos es posible está Javier Moreno, presidente ejecutivo de Asjusa Letramed, un despacho de abogados especializado en asuntos sanitarios. “En este caso se trata de la coordinación entre distintos entes territoriales, Estado y comunidades, a través del Ministerio de Hacienda y los servicios de salud autonómicos, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de nuestro sistema nacional de salud y, a través de él, dar cobertura al derecho constitucional a la protección de la salud”, indica para enmarcar el problema.
Pero él no lo considera excepcional ni especialmente complicado. “La cuestión que nos ocupa no es ajena al normal funcionamiento de la actividad administrativa y está prevista no solo en Sanidad, como se pretende ahora, sino en otras políticas como, por ejemplo, la educativa”, añade. Lo que se plantea es que alguien que hasta ahora no manejaba esa información —médico, farmacéutico, enfermero—, tenga, aunque sea de manera general, datos sobre la capacidad económica de cada uno. O, por lo menos, sobre lo que ha declarado a Hacienda. “Otro de los aspectos a tener en cuenta, advierte Moreno, es la posible vulneración del derecho a la intimidad de los pacientes”.
En su opinión, la solución está en la propia Ley Orgánica de Protección de Datos, que “permite la cesión de datos sin consentimiento del interesado cuando dicha cesión venga amparada por una ley, e impone a todos los que intervengan en el tratamiento de datos de carácter personal una obligación de secreto profesional respecto a estos”. La solución “sería una norma con rango de ley que vendría a dar cobertura legal al conocimiento que médicos y farmacéuticos pudieran tener de los datos fiscales de los pacientes”. Y ello debe ser así porque “dichos datos ahora sí son necesarios para la función asistencial y de prestación farmacéutica”. Claro que en ningún caso debe olvidarse “el deber de estos profesionales de guardar secreto de la información que manejan”.
La raíz del cambio es que, a partir de ahora, la información financiera pasa a ser necesaria para que funcione la prestación farmacéutica. Y por eso Moreno cree que “el conocimiento de los datos fiscales por parte de médicos y farmacéuticos para ajustar las recetas podría entenderse necesario para proteger un bien constitucionalmente protegido: la distribución equitativa del sostenimiento de los gastos públicos en lo que a la política sanitaria se refiere”.
Solventado el primer obstáculo de si el Estado tiene derecho a manejar la información fiscal para proporcionar una atención sanitaria, queda el de carácter técnico. Y este no es una cortapisa menor en un sistema como el sanitario, que lleva 10 años para conseguir que las 17 autonomías organicen un sistema que permita consultar el dato básico, la historia clínica, desde cualquier lugar de España, sin que eso sea posible todavía en algunos casos incluso dentro de una misma comunidad.
La propia Mato lo admitió cuando dijo que a ella le habría gustado que hubiera más tramos en el copago, pero que no había podido conseguirlo “por cuestiones técnicas”, porque la informatización del sistema, la famosa e-Salud, no estaba implantada por igual en todas las comunidades. Para el abogado De Lorenzo esto es clave: “Disponer o no de tarjeta sanitaria electrónica hará más fácil la gestión y se podrán establecer los elementos de protección de datos que sean precisos”, indica. Y pone un ejemplo: “Cuando tú utilizas la tarjeta de crédito del banco en cualquier tienda, eso no presupone que la información de la tarjeta pase al comerciante”. “En definitiva, cuando se disponga de la tarjeta electrónica con chips que incorporen los datos personales, la garantía de protección de datos puede construirse sin especial dificultad, como ya existe en el DNI electrónico”, concluye.
Lo que no se puede negar es que Sanidad, con la implantación de este nuevo copago, ha decidido ser innovadora. No solo por su complejidad legal y técnica, que puede ser la explicación de su baja capacidad recaudatoria, que Mato cifró en “un 1% o 1,5% del gasto farmacéutico [165 millones de euros como máximo]”. Sino porque nadie lo había hecho así antes. Es verdad que en muchos países europeos hay copago, pero nadie se había enfrentado a algo tan complejo como ligarlo a la renta, como demuestra un estudio de IESE, que recoge datos de 16 países de Europa. En todos hay copago en farmacia, incluida España, pero en ninguno es en función de los ingresos.
El sistema francés, por ejemplo, difiere bastante del español. Se basa en el copago y obliga a los usuarios a contratar un seguro privado si quieren recuperar el 100% del dinero que han puesto. En general, los pacientes pagan el 30% de los gastos de todas las consultas médicas, y el 70% restante lo reembolsa la Seguridad Social. Pero la mayoría dispone de una mutua privada de salud que reembolsa ese 30% restante o solo una parte, según el seguro contratado.
El sistema, pese a su carácter semiprivado, supone un agujero enorme para las cuentas públicas: el déficit de la Seguridad Social francesa fue de 17.400 millones de euros en 2011, y para 2012 prevé reducirlo hasta los 13.900 millones.
Alemania, por su parte, estableció el copago hace ocho años. Todas las personas con un seguro médico obligatorio, aproximadamente el 88 % de la población, deben pagar una cuota de 10 euros trimestrales para las consultas médicas. Los legisladores creían que con el pago de 10 euros, la gente solo visitaría al médico cuando fuera necesario y no, como era la costumbre sobre todo entre los miembros de la llamada tercera edad, para buscar compañía y conversación en los consultorios médicos. No ha sido así, y su tasa de frecuentación es mayor a la española, según los últimos datos de la OCDE.
En principio, los fármacos de prescripción obligatoria están sujetos a un copago que asciende a un 10%, pero con un mínimo de 5 euros y un máximo de 10 euros. En todo caso, el copago médico y de fármacos no debe nunca rebasar el 2% de ingresos brutos anuales del paciente, porcentaje que desciende al 1% en el caso de los enfermos crónicos.
Las urgencias —y el resto de consultas médicas— subieron en enero en Portugal. Una consulta normal ha pasado de 2,5 euros a 5 euros y una cura simple por un enfermero, que hasta este año salía gratis, cuesta ahora 4 euros. Las urgencias han pasado de 10 a 20 euros. También se cobran los medicamentos, pero no en función de la renta. El sistema portugués de salud distingue cuatro escalas de descuento, dependiendo del tipo de medicamento y de la dolencia.
En Reino Unido, por poner otro sistema diferente, cada receta suele suministrar la dosis de un medicamento requerida durante tres meses y cuesta el equivalente a 8,3 euros. Los enfermos crónicos pueden obtener recetas ilimitadas por 35 euros al trimestre o 126 euros al año.
Podría seguirse con ejemplos similares. Pero eso es lo que ha hecho del sistema español un referente: su capacidad por innovar. Así que, ya metidos en la complicación del sistema, quedará el orgullo de que como con los trasplantes u otras prestaciones, en el futuro otros nos copiarán.
Con información de Miguel Mora (París), Walter Oppenheimer (Londres), Enrique Müller (Berlín) y Antonio Jiménez Barca (Lisboa).
La desfinanciación de algunos fármacos es "razonable" pero puede provocar subida de precios
MADRID, EUROPA PRESS
El catedrático del Departamento de Economía de la Universidad Carlos III y expresidente de la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN) del Ministerio de Sanidad, Félix Lobo, ha considerado "razonable" plantear la desfinanciación de determinados medicamentos, pero ha advertido de que esta medida "podría provocar una subida de precios".
Así lo ha reconocido durante su participación en la mesa redonda ’Avanzando a una Sanidad con futuro: desfinanciación, copago y otras alternativas’ organizada por el Instituto de Formación Cofares y la Asociación para el Autocuidado de la Salud (Anefp).
Este experto se ha mostrado a favor del copago farmacéutico según renta acordado por el Gobierno y las comunidades, pero ha reconocido que "no es suficiente" para resolver los problemas de sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud (SNS). "El sistema requiere algo más", ha advertido.
En este sentido, ha planteado la posibilidad de que el SNS pueda dejar de financiar algunos medicamentos, atendiendo a un doble criterio de coste-efectividad menor y bajo precio, como ya han planteado diferentes sectores a la ministra del ramo, Ana Mato.
No obstante, Lobo ha reconocido que esta medida debe implantarse "mediante un estudio técnico cuidadoso que evalúe qué fármacos podrían sacarse de la financiación", y teniendo en cuenta que "su implantación podría tener consecuencias bilaterales".
En este sentido, ha recordado que "la desfinanciación de medicamentos tiene un efecto sobre la intervención de precios, que sólo es posible en los medicamentos financiados".
"Esto quiere decir que todo medicamento que no se financia queda en libertad de precios, y la experiencia demuestra que cuando se han desfinanciado medicamentos los precios suben", ha advertido Lobo.
Sin embargo, el expresidente de la AESAN no cree que esto pueda ser un impedimento para implantar esta medida, sino que debería contrarrestarse con una mejor transparencia por parte de la industria y una mayor información a los consumidores.
En este sentido, está a favor de que los medicamentos vuelvan a especificar su precio en los envases. "Para apoyar la desfinanciación de algunos medicamentos, que es interesante para la industria y los farmacéuticos, el sector debería incorporar esta actuación adicional, para que todo el mundo sepa qué es lo que compra y a qué precio, que se pueda consultar en la web, que los precios aparezcan en los envases, que se informe en las farmacias", ha insistido.
De igual modo, reconoce que los argumentos para la desfinanciación, como el bajo precio o un menor coste-efectividad, podría llevar a algunas sectores a ver una "oportunidad" para que se sacaran de la oficina de farmacia y se vendieran en los supermercados, algo que Lobo ha censurado.
TAMBIÉN DE OTRAS PRESTACIONES
Por su parte, el socio director de Antares Consulting Lluis Triquell ha defendido también la desfinanciación de fármacos "e incluso de otras cosas", y ha asegurado que la evaluación del coste-efectividad también debería llevarse a cabo en las tecnologías del Sistema Nacional de Salud (SNS).
"Hay que reducir los recursos atendiendo a criterios de ineficiencia, hay mucha grasa sobrante", ha advertido este experto, que también ha criticado el "gasto extremadamente alto" que hacen al sistema las personas de más de 80 años, sobre todo en los seis últimos meses antes de morir".
Para Triquell, "no se trata de dejar morir a la gente, sino de dejarlos morir dignamente, y no hace falta hacer determinadas intervenciones, ni una radioterapia, cuando no les va a resolver ningún problema ni va a aumentar su calidad de vida en los últimos seis meses. Esto consume recursos de forma exagerada".
